法国“走马灯”换总理 马克龙豪赌提前选举终陷“跛脚”困局

当地时间12月5日，法国总统马克龙接受总理米歇尔·巴尼耶辞呈。面对极左翼政党要求他辞职的声音，马克龙表示他将继续履行总统职责直至任期结束。

半年内，马克龙任命的两任总理接连辞职，巴尼耶政府成为法兰西第五共和国任期最短的政府。

法国当前政治困境何以出现？一切还要从今年6月马克龙的一场“政治豪赌”说起......

62年来首次

法国政府被议会推翻

2日，巴尼耶利用一项“罕见”的宪法机制，绕过国民议会、即议会下院，强行通过一项社会保障法案，此举引发极右翼国民联盟和左翼政党联盟“新人民阵线”强烈不满，两个联盟均宣布提交针对巴尼耶政府的不信任动议。

对于不信任投票，巴尼耶警告议员不要将“党派利益”置于“国家最佳利益”之上，称这是“每个人都必须承担责任的关键时刻”。

4日下午，法国国民议会就两项弹劾案进行审议。由左翼阵营185名议员提交的不信任动议在表决中得到331票支持，超过通过不信任动议所需的至少288票。另一项不信任动议由极右翼阵营140名议员提交，不再进行投票表决。

此次表决是法国1962年以来首次成功通过的不信任投票，巴尼耶政府也成为法兰西第五共和国任期最短的政府。

巴尼耶为何被弹劾？

总统马克龙9月5日任命巴尼耶为总理，寄望巴尼耶能够破解国内政治僵局并解决飙升的赤字。巴尼耶所属政党在国民议会的党团只有47席。因没有多数席位，巴尼耶一直受到不信任投票威胁。

10月，巴尼耶公布2025财政年度预算草案，拟开源节流600亿欧元，旨在减少财政赤字。勒庞领导的国民联盟反对预算部分内容，并提出调整要求。勒庞认为，巴尼耶没有对他们提出的需求作出足够让步。

据报道，巴尼耶政府此前已就预算草案作出让步，宣布放弃提高电力税的计划，但国民联盟提出多项调整要求，包括根据通货膨胀率提高养老金、削减对欧盟预算贡献等。

10月10日，巴尼耶在部长会议上公布2025年预算草案，计划减少财政支出400亿欧元，同时增加财政收入近200亿欧元。他表示，政府计划2025年将财政赤字降至国内生产总值（GDP）的5%，并在2029年进一步降至3%。

截至今年6月底，法国公共债务已占GDP的112%。2024年，法国财政赤字预计将达GDP的6.1%。法国预算和公共账目部长洛朗·圣-马丁表示，如果不采取任何措施，2025年法国财政赤字将升至GDP的7%。

法国总理为何频繁换人？

法国的政治困境始于今年6月。此前由于法国执政党复兴党在6月初的欧洲议会选举中惨败，马克龙随即宣布解散国民议会、提前举行新一届国民议会选举。

外界分析，马克龙欲借提前选举重振主流政党声威、阻遏国民联盟为代表的极右翼力量迅速上升的势头。此举也被外界认为是一场“政治豪赌”。

执政党赢了阻击输了第一

法国内政部7月8日公布数据，7日举行的法国国民议会选举第二轮投票中，左翼联盟“新人民阵线”得票数最多，紧随其后的是执政党联盟，极右翼政党国民联盟位列第三。

国民联盟位列第三的结果符合马克龙此前决定的“初衷”。然而马克龙领导的中间派进一步在议会丧失了话语权。

法国议会前三大政治力量排序选前、选后的变化：

选前↓

1、“中间派”——马克龙领导

2、“左翼”——梅朗雄领导

3、“极右翼”——勒庞领导

选后↓

1、“左翼”——梅朗雄领导

2、“中间派”——马克龙领导

3、“极右翼”——勒庞领导

此次选举结果虽避免极右翼政治力量在法国组建政府，但这场选举却将让法国陷入政治困境，议会议事陷入僵局。

阿塔尔辞职

马克龙任命巴尼耶为新任总理

△马克龙（右）与阿塔尔（左）

1、7月8日

时任总理阿塔尔向马克龙请辞。马克龙请阿塔尔暂时继续留任总理，以“确保国家稳定”。

2、7月16日

马克龙接受阿塔尔的辞呈，但阿塔尔仍继续负责日常事务，直到新政府成立。

3、9月5日

马克龙任命米歇尔·巴尼耶为新一任法国总理。

△米歇尔·巴尼耶（资料图）

法国宪法规定，总统有权任命总理，而按照惯例，总理应该来自国民议会选举中获得多数议席的政党，无论该党是否获得了绝对多数的席位。然而，马克龙拒绝从左翼阵营和国民联盟中选择总理。

法国极左翼政党“不屈的法兰西”党首让-吕克·梅郎雄表示，巴尼耶被任命为法国总理，是针对法国人民的“偷窃”行为，因为“在国民议会选举中领先的左翼联盟‘新人民阵线’没有迎来自己的总理，也无法承担在议会中应有的责任”。

法国政局走向何方？

对欧洲产生怎样影响？

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建认为，随着巴尼耶政府的下台，法国政治将进入一个过渡时期。

巴尼耶政府会继续作为看守政府，处理政府的一些日常事务。随后，法国政治将进入马克龙和国民议会之间的新一轮权力博弈游戏。

马克龙的首要任务是任命新一任总理，他需要在现有中间派政党和传统右翼政党的班底上，再次组建一个新的政府。此种方式在短期内可确保法国政府的连续性，但实际上是只是将问题和矛盾推后。

崔洪建教授分析认为，法国政局的变化将给议会和政府之间关系较紧张的国家带来一定示范效应。一些国家的政党出于对政府政策的反对或对其职能的不满，议会政党可能将采取联合姿态进行斗争。建制派和反建制派之间的博弈或斗争，今后可能会逐渐成为欧洲政治的常态。

如果法国政局一再陷入混乱，新政府迟迟不能出台，国家政策或马克龙的改革方案不能持续推进，从长期来看，对法国以及欧洲想要实现的能力提升、有效应对复杂国际环境等来说，都不是一个好消息。