2025网易经济学家年会于11月在北京举行，由中国企业改革与发展研究会、网易财经和网易财经智库联合主办。此次论坛的主题是“以新引质，重焕活力”。十三届全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在会上发表了关于“落实三中全会精神，以结构性改革扩大消费需求”的演讲。

刘世锦指出，当前宏观经济面临稳增长的压力，主要表现为总需求水平下降，尤其是消费需求不足，特别是服务消费方面的问题尤为突出。通过与中国与OECD国家在相同发展阶段的消费数据对比，可以发现中国的消费需求存在显著的结构性偏差，单纯依靠边际改善难以解决，需要通过结构性改革来纠正。

刘世锦分析了导致中国消费需求结构性偏差的原因，包括长期重投资轻消费的体制机制、基本公共服务均等化水平滞后、城镇化比重和质量偏低、收入差距较大以及中等收入群体比重偏小等问题。他认为现阶段扩大消费需求的关键在于：一是以教育、保障性住房、文化体育娱乐、金融服务、交通通讯等为重点的发展型服务消费；二是关注农民工等中低收入阶层的需求；三是推动以人为中心、权利平等的城市化和城乡融合发展。

刘世锦认为，在经济下行压力下，适度规模的刺激措施虽有必要，但应认识到其代价。短期刺激政策是为了稳定经济，同时也为结构性改革赢得时间和空间。他建议通过结合刺激和改革的方法，理清思路，明确目标，先立后破，集中解决制约内需特别是消费需求扩大的深层次问题。

刘世锦提出，应加快转向适应高质量发展的国民经济运行新格局。这包括三个方面：在需求侧，重点发展服务消费，带动消费结构升级和规模扩大；在要素侧，以城乡融合、权利平等的基本公共服务为重点，全面提升人力资本；在产业侧，确保各种所有制投资者和各类企业公平竞争，推动产业向价值链高端转型升级。这些支柱相互依赖、相互促进，将形成新的国民经济运行循环。具体改革措施包括加强社会保障和提升人力资本能力、推动城乡之间人员、土地、资金等要素双向流动以及完善社会主义市场经济基础制度，增强市场主体创新驱动的长期预期和能力。